欧宝科技创新中心是创新资源的集聚中心和创新活动的控制中心。加快建设具有全球影响力的科技创新中心，既是我国建设世界科技强国的内在需求中国工程科技知识中心双创平台，也是实现创新驱动和产业转型升级的必然选择。

1、从区域领导到创新驱动。

随着科技创新理论的兴起，以企业为核心的科技创新体系在全球范围内逐步建立起来，并逐渐深化到组织创新、制度创新、国家创新的制度层面。目前，科技创新的主要驱动力包括企业、高校、科研机构和政府。其中，企业特别是大型企业是技术产业化创新的主力军。大学主要负责基础科学研究，科研机构主要负责高新技术研究，政府主要负责指出科技创新方向和提供政策制度。和资金支持。

欧宝然而，我国大企业早期的创新国际化战略，跟不上经济的高速发展和全球科技创新的步伐。对此，我国逐步制定了以区域经济为核心的集中创新战略。通过产业集聚效应，实现企业技术创新的外化。

纵观我国区域经济，有经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、自主创新示范区、区域创新创业示范基地等多种具体形式。虽然规模不同，但都具有产业集聚效应。同时，在一定的区域和功能上存在边界和重叠，这反映了我国科技产业的发展和政策的演变。

其中，以国家高新技术产业开发区为例，其主要特点是依托智力密集和开放的环境，依托科技和经济实力，吸收和借鉴国外先进技术。科技资源、资金和管理方式中国工程科技知识中心双创平台，采取优惠政策和各项改革措施建立的区域综合经济，实现软硬环境局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力。

欧宝作为我国集中创新政策的主要载体，国家高新区具有典型的发展历程，可分为以下三个阶段：

第一阶段是1990年代，可以称为“首次创业”阶段。当时的背景是我国改革开放刚刚起步，产业基础还比较薄弱，高新技术产业几乎是一片空白。这也意味着，“首创”阶段的主要问题是如何快速形成产业基础和经济规模，实现生产要素集中。因此，高新区的发展主要体现在“产业园区”或产业集群的建设上，其内涵和形式主要呈现出产业园区的典型特征。

第二阶段是“二次创业”阶段，从“一次创业”延续到2010年左右。由于我国高新区在第一阶段高度重视招商引资和产业集聚的现象建设方面，我国高新区大部分产业处于加工制造价值链的低端，导致高新区具备经济与技术结合的能力。科技成果转化能力没有得到充分体现。因此，在“二次创业”阶段，科技元素的注入，重视科技成果转化和技术创新成为发展的核心。

欧宝随着高新区产业集群发展质量和持续竞争力的提高，区内产业的研发能力大大加强，各类研发中心从区外转移到区。区内产业链各环节联动效应加强，创新要素开始良性循环，创新驱动的内生增长机制在高新区开始显现。

第三阶段是2010年至今，也就是我国高新区的“第三次创业”阶段。此后，国家高新区进入“综合创新”，转型为“创新经济”。高新区开始聚焦一切有利于创新的要素，全面营造有利于创新的环境，开展自主创新。

欧宝不过，截至目前，据专家意见，我国高新区发展除杭州模板、重庆模板外，尚未形成适应性强、可重复性强的整体模式，部分园区仍处于陷入“一次性启动”。 ，“二次创业”阶段，发展的不平衡性比较高。

2、“科技创新中心”转型。

可以说，我国集中创新战略的效果极为显着。以高新区30年的发展为例，不难看出，我国“创新经济”逐步完成了从劳动密集型向技术密集型的转变。 “创新经济”是以科技园区为创新的载体和平台，是区域创新和引入新的经济增长水平的代表。

同时，在国家创新驱动发展战略的引领下，随着经济结构的整体升级，创新经济的内在驱动体系和资源组合，即区域创新中心，也开始走向政府、大学、科研机构。企业、创新平台多维融合的协同创新方向发生了变化。

2021年政府工作报告明确提出：“增强国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局；支持有条件的地方建设国际和区域科技创新基地。科技创新中心，强化国家自主创新示范区等引领作用；运用市场化机制，激发企业创新活力；强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业组建创新联合体，拓宽生产整合渠道、教育、研究和应用”等要求。

附录：2016年以来我国科技创新政策总结

颁布日期

策略名称

颁发机构

相关内容

2016 年 8 月

《关于实施加大知识价值分配政策的若干意见》

中共中央办公厅、国务院办公厅

实施以知识增值为导向的分配政策，充分发挥收入分配政策的激励和引导作用，激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性，鼓励更多成果、更快成果，并取得好成绩，促进科技成果加快转化为现实生产力。

2016 年 11 月

《国家战略性新兴产业发展“十三五”规划》

国务院办公厅

坚持供给创新。创新是发展战略性新兴产业的核心。要深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新，突出企业主体地位，全面提升技术、人才、资金供给水平，营造互动融合的生态环境的创新元素。着力突破核心关键技术，进一步提升自主创新能力，全面提升产品和服务的附加值和国际竞争力。

2017 年 7 月

《关于加强实施创新驱动发展战略进一步推动大众创业万众创新深入发展的意见》

国务院办公厅

深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能不断转换，着力振兴实体经济。要坚持“融合、协调、共享”，推动大众创业、万众创新深入发展。

2017 年 9 月

《支持自贸试验区创新发展的若干措施》

商务部

把创新作为发展的第一动力，推动自贸试验区战略与创新驱动发展战略相结合；坚持技术创新和制度创新双轮驱动，破除制约创新的体制机制障碍，激发创新活力。坚持以全球视野谋划创新，最大限度利用全球创新资源，拓展开放型经济新空间；坚持自贸试验区与国家自主创新示范区协调发展，不断放大政策融合效应，引导创新要素加快创新流动和发展。收集;坚持把提高创新驱动发展能力作为检验自贸试验区成效的重要标准，支持建设开放创新一体化综合改革试验区，积极探索国家创新体系建设.

2017 年 11 月

《国土资源科技创新平台建设实施方案》

国土资源部

按照国家规划布局，精心谋划建设国家实验室，集中优势资源，瞄准国家平台建设标准中国工程科技知识中心双创平台，积极争取国家重点实验室和国家技术创新平台建设新突破。

2017 年 11 月

《国家技术创新中心建设指南》

商务部

国家技术创新中心以行业领先技术和关键共性技术研发应用为重点，加强应用基础研究，协同推进现代工程技术和颠覆性技术创新，形成创新资源集聚、开放组织和运营，和多样化的治理结构。一个综合性的产业技术创新平台。

2018 年 6 月

《关于技术市场发展的若干意见》

科学技术部

促进人工智能、生物医药等产业技术交易市场发展，发挥专业化众创空间等创新创业服务载体作用，提供专业化技术转移服务。

2018 年 9 月

《关于推动双创高质量发展打造“双创”升级版的意见

国务院

进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，增强创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，促进形成线上线下融合、产学研协同、大中型企业融合。创新创业模式为加快培育发展新动能、实现就业更加充分、经济高质量发展提供了坚实保障。

2019 年 8 月

《新时代支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》

科学技术部

将科技型中小企业培育孵化纳入国家高新区、国家自主创新示范区、创新省、创新市、创新县（市）等相关评价指标体系。完善科技型中小企业评价办法，扩大全国科技型中小企业数据库的存储规模。

2019 年 8 月

《关于促进文化科技深度融合的指导意见》

科技部、中宣部、中央网信办、财政部、文化和旅游部、国家广播电视总局

加强智能科学和体验科学基础研究，开展语言与视听认知表达、跨媒体内容识别与分析、情感分析等智能基础理论与方法研究，开发人机交互等关键技术。计算机交互和混合现实。推动类人视觉、听觉、语言、思维等智能技术在文化领域的创新应用。

2020 年 4 月

《推进国家技术创新中心建设总体方案（试行）》

科学技术部

国家技术创新中心不仅要贴近创新源头中国工程科技知识中心双创平台，充分依托高校和科研院所优势学科和科研资源，加强科技成果辐射供给和源头支撑；更要贴近市场需求，紧密对接企业和行业，提供全方位、多元化的技术创新服务和系统解决方案，有效解决企业和行业的实际技术问题。

2020 年 4 月

《新形势下加强基础研究的若干关键措施》

科技部、财政部、教育部、中国科学院、工程院、自然科学基金办公室

坚持基础研究的整体思维，把握基础研究与应用研究日益融合的发展趋势，注重解决实际问题，以应用研究带动基础研究，加强重大科学与应用部署面向基础研究项目。着力解决产业发展和生产实践中的共性基础问题，为国家重大技术创新提供支撑。

2020 年 7 月

《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》

国务院

要坚持创新驱动、引领发展，优化创新生态，集聚创新资源，增强自主创新能力，引领高质量发展。要坚持高技术定位、建设高地原则，抢占未来科技和产业发展的制高点，建设开放创新、集聚高端产业、适合发展的增长极。创业、经商和生活。

目前，我国科技创新已经开始向国家重大技术和核心技术领域渗透和深化。为适应新阶段发展要求，我国科技创新中心建设需要注意以下几个方面：

首先，注重深度创新。继续加强和改进基础科学研究，深入“源头”创新；同时，在此基础上，积极探索产业科学应用发展模式，加快研究成果转化速度。深度创新归根结底是产业链与创新链的紧密结合，产学研的良性互动。同时，要迅速化解收入分配和知识产权归属方面的矛盾和矛盾，扫清从创新到生产全过程的障碍。 .

二是注重融合创新。 “政产学研资”要形成有机结合，使科技创新形成完整的生态链，形成多主体融合创新，创新要素相得益彰，使创新体系得以形成形成了不可复制、不可超越的独特创新。能力和核心竞争力，这需要创新体系的演进和强化。

三是注重主体创新。随着时代的发展，我国崛起了一大批世界一流的科技创新企业。这种情况基本彻底颠覆了我们认为大学、科研机构、中小企业是创新主体的传统认知。它在创新和集成创新中发挥着至关重要的作用，并与多个创新主体产生协同效应。

3、国际科技创新中心的代表形式。

在全球范围内，科技创新中心是一个生态系统项目，不同动力源和要素组合的建设，使其发展速度和面貌各不相同。

根据相关研究，本文重点关注以下四种具有​​代表性的形式：导向型、制度型、开放型和协同型创新中心。

面向创新中心：主要以美国国家实验室为代表。相关资料显示，美国有720多个国家实验室。他们始终符合美国重大国家科技创新战略的使命。本着“以使命为导向”的原则，根据美国战略性科技创新的需要，美国国家资本已介入该国。实验室的建立和运作。

具体来说，美国联邦政府对国家实验室实施合同管理。通过签订具有法律约束力的合同，政府可以确保国家实验室的领导和宏观调控，确保国家科技发展目标的实现，最大限度地发挥国家实验室的作用。而且，国家实验室都由相应的政府部门管理，其经费主要来自美国国会根据联邦机构的研发计划拨款。国会规定了这些资金的用途和用途。预算一般包括运营费用和科研费用。实验室主任基金设立在营业费用中，用于实验室根据部门发展需要设立的科研项目。

美国国家实验室把技术转让作为报效国家的重要使命，让国家实验室和美国企业不仅共享技术，而且共享人员、设备、方法、专业知识和广泛的技术信息；同时也提高了科技成果转化率，促进了科技与经济的结合，加快了产业转型升级。

机构创新中心：典型代表是日本筑波科学城，它是日本政府于1963年设立的中央管理的国家战略目标城市。国家直接管理和首相直接负责的项目日本的。日本政府直接参与了整个筑波科学城的筹建过程，包括科学城的选址、人力融资、购买大量城市建设用地建设筑波科学城等。筑波科学城内的各种研究机构和教育设施，以及其他行业和公司，都是由政府规划和引进的。

即使是在1970年，日本政府也专门针对筑波研究所城市的建设，颁布了《筑波研究所城市建设法》。 《筑波研究所城市建设法》是专门制定的国家级法律。提高立法水平体现了日本政府将筑波的发展作为日本未来科技和经济发展的核心竞争力的战略决策。

在《筑波研究所城市建设法》、《筑波研究所城市建设规划纲要》、《筑波研究所城市公共福利改善计划纲要》、《筑波研究所城市建设规划纲要》的指导下， 《筑波研究所城市建设计划纲要》《转移机构转移计划纲要》、《研究所区域建设计划》等具有高度可操作性的法律，使国土空间规划、建设、审批、监督合法遵守，各级政府依法依规而非行政命令管理土地使用和城市发展。

筑波科学城的成功离不开成熟的法律环境，这有助于鼓励历届政府坚持关注和投资高科技研发。同时，日本政府在实现了政府主导与市场机制脱钩、科研与产业脱钩后，开始大力推进筑波科研机构的市场化，并引入市场的调节​​作用。机制，让科技成果从“系统”流向“系统”。此外，也为进一步的产学研合作奠定了基础。

开放式创新中心：位于埃因霍温市南部的埃因霍温高科技园区等典型代表，是荷兰国家“脑力运动”发展的主要贡献者，发挥着重要作用在城市更新中的作用。

1998 年，飞利浦建立了自己的工作园区，并将所有研发活动集中在一个地方，飞利浦的研发组织开始了快速扩张和长期创新的成功。 2003年后，园区向其他科技公司和机构开放，优势互补。

Inbo 与 JHK Architects 和 Juurlink [+] Geluk Landscape Architects 合作，为埃因霍温高科技园区的设计制定了总体规划框架。这一综合设计解决方案的成果是将埃因霍温高科技园区转变为“开放式创新”的智能创新园区。

埃因霍温高科技园区开放的社区环境使其成为世界上最智能的校园之一。对于企业而言，入园不仅意味着拥有现代化的办公空间和便捷的服务设施，更意味着企业可以融入成熟的商业生态系统。只有优秀的企业和人才能够经常交流碰撞，企业才有更大的创新发展空间。

协同创新中心：主要代表是法国卡诺研究所网络。相关资料显示，卡诺研究所计划于2006年成立。为扭转政府主导的科研创新发展模式，为科研创新体系中的各学科提供更广泛的合作平台，卡诺研究所网络建立了。一开始就明确了主要职能定位：促进公共科研机构与企业的市场化合作，加快先进技术成果向企业转移转化的进程。

在治理结构上，卡诺相对简单灵活，其主要管理角色是卡诺研究所协会（AiCarnot）。该协会是由各研究选派的代表组成的非盈利组织，负责讨论Kano的目标、战略、行动计划的实施，并通过组织Kano聚会来促进与企业的研究合作。

在成员方面，Kano 拥有一个由多个研究机构组成的社区，例如独立实验室和其他国家研究机构中国工程科技知识中心双创平台，如国家研究中心 (CNRS)；混合研究单位（UMR），如国家研究机构联合实验室、学校或大学联合体等，由大学运营。

最重要的是，卡诺并没有单独拥有和使用知识产权的权利。这迫使卡诺研究所网络通过利用不同的知识和技术来源，并结合来自不同单位的人员在单个组织的领导下进行协作研发，来创建一个最适合特定目的的组织。

法国卡诺研究院网络以产学研联合实验室为载体，构建有利于协同创新的多学科研究网络，为企业提供多种专业平台服务，通过定义合作成果的使用权。赢。这种协同创新一方面可以减轻区域内企业的创新成本压力，另一方面可以激发各类创新者的创新活力，扩大科技创新覆盖的领域。

综合来看，以上四种模式对我国科技创新中心建设具有现实意义。同时，随着国际环境的变化，科创中心所要承担的任务和使命将发生重大变化，预计未来的建设和发展也将突破既定模式。

4、加快生态科技创新中心建设。

随着全球经济重心从欧美发达国家向新兴经济体转移，全球创新格局也在发生相应变化。各国都加大了对科技创新的投入，新兴经济体的研发创新日益活跃。总体来看，新兴经济体创新能力大幅提升，发达国家领先优势相对下降。相关数据显示，从2001年到2011年，全球研发投资在美国的比重从37%下降到30%，欧洲从26%下降到22%。

虽然以美国为代表的发达国家在科技创新方面仍处于无可争议的领先地位，但随着中国、巴西、俄罗斯等新兴经济体在全球科技创新研发投入中的占比不断提高，现在有全球创新中心逐渐从欧美向亚太地区转移已成为趋势。因此，短期内北美、东亚、欧盟等世界科技中心或将站在一起，重塑全球科技创新格局。

从长远来看，亚洲更有可能成为全球高端生产要素和创新要素转移的重要目的地。 Therefore, we need to continuously complete the in-depth construction of science and technology innovation centers to cope with the rapid changes in the global innovation situation.

In this regard, the understanding of "Science and Technology Innovation Center" should abandon the traditional concept, and explore and practice the construction method of a closer ecological "Science and Technology Innovation Center":

First of all, its core requires a composite functional innovation platform with strong research capabilities, resource capabilities, and innovation capabilities as the "brain";

Secondly, it is necessary to have the "trunk" of the industrial chain of the whole life cycle, which should include scientific research transformation, early innovation, rapid growth, mature business, and enterprises in various stages of the industrial group, which should be distributed in the industrial chain with a reasonable gradient. and produce close cooperation;

At the same time, it is necessary to give full play to the advantages of innovation policies, follow the orientation of emerging markets and build an efficient financial support system. The organic combination of these three will form the bloodline of the growth of scientific and technological innovation centers, so that the regional economy can be promoted in the scientific and technological innovation centers. healthy and orderly development.

If the region does not have all the conditions for establishing a science and technology innovation center, it may consider starting from a small science and technology innovation consortium, which meets the basic requirements of deep innovation, integrated innovation and main innovation, and forms a sustainable development of science and technology innovation ecology.

欧宝At present, the global scientific and technological innovation construction has moved towards the direction of innovation network to a certain extent, and the technology innovation center is an important node on the innovation network. A science and technology innovation center is a gathering center of innovation resources and a control center of innovation activities. Accelerating the development of a science and technology innovation center with global influence is not only an internal demand for my country to build a world science and technology power, but also an inevitable choice to achieve innovation-driven and industrial transformation and upgrading. We believe that during the "14th Five-Year Plan" period, with the gradual improvement of the construction of my country's science and technology innovation center, my country's innovation and competitiveness in core areas will be greatly improved.